Как выяснилось, в исполкоме Набережных Челнов сложилась незаконная практика  выдачи разрешений на строительство в два этапа. Хотя согласно Градостроительному кодексу РФ «разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства».
В Набережных Челнах пошли своим путем: сначала разрешение для «выполнения подготовительных работ» (установка забора, информационного аншлага, обустройство подъездных путей и пункта мойки колес автомашин), затем — непосредственно на возведение капитального объекта. Выявлено два случая, когда выдавались разрешения именно таким способом. В законе четко прописано, что орган местного самоуправления по заявлению застройщика может выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции. Под «этапом» понимается строительство части капитального здания, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от остальных строительных работ по этому зданию. Следовательно, установка забора просто не может трактоваться, как «отдельный этап строительства».
Если следовать букве закона, то подготовительные работы – это составная и необходимая часть строительных работ, которую нельзя рассматривать отдельно. А разрешение на строительство выдается один раз и на весь срок возведения объекта.
В результате и сами застройщики уже не очень хорошо понимают (иногда и умышленно), где заканчивается подготовительный этап и начинается этап строительства.
К примеру, в ходе таких подготовительных работ по возведению 4-этажного здания в 1-м комплексе новой части города после того, как рабочие прорыли траншею, в нее обвалился стоящий рядом киоск. По счастливой случайности в этот момент там не было людей. Выяснилось, что разрешение на «подготовительные работы» было выдано за подписью заместителя руководителя исполкома Ахметгареева И.Р без положительного заключения экспертизы проектной документации.
Кроме практики «поэтапных» разрешений прокуратура выявила, что в челнинском исполкоме с застройщиков требует документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом РФ. К примеру, согласования с исполкомом проектной документации или заключения по проектной документации, которое подписывается начальником управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития и главным архитектором города. При этом согласование документации с главным архитектором, как правило, занимает продолжительное время, а сам процесс согласования не фиксируется письменно, замечания должностных лиц по проекту до заявителей доводятся в устной форме, при личной встрече.
Итог проверки навевает на мысли, что после «земельного скандала» в Набережных Челнах может разразиться «градостроительный». Вот выводы прокуратуры: «Такое неформальное ведение процесса согласования служит почвой для ущемления прав лиц, занимающихся строительством: исключает возможность оценки обоснованности замечаний по проекту, приводит к затягиванию решения вопросов по строительству, лишает заявителей права обжалования действий главного архитектора и его сотрудников.
Таким образом, исполнительный комитет, вводя дополнительные барьеры для субъектов предпринимательства и граждан, создает почву для возникновения коррупциогенных факторов, что приводит к нарушению прав и законных интересов лиц, занимающихся строительством».
Пока же по результатам проверки в адрес руководителя исполкома внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.